ספרי לימוד הם מוצר מפוקח מכוח פרק ה’ לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ”ו-1991 .על פי החוק השר החינוך, יחד עם שר האוצר, רשאי לקבוע בצו מחיר או מחיר מירבי למצרך או לשירות, וכן שיעור שבו מותר יהיה להעלות או להוריד מחיר של מצרך או שירות.
ככלל, הפיקוח על מחיריהם הראשוניים של ספרי לימוד התמצה בפיקוח על העלאת והורדת מחירי ספרי לימוד, באמצעות צווים שהוציאו שר החינוך ושר האוצר בעניין זה.
במסגרת מדיניות משרד החינוך להקלת הנטל הכלכלי על ההורים ובהתאם למדיניות הכלכלית חברתית של הממשלה, ומתוקף תפקידו של משרד החינוך כרגולטור להסדרת הפיקוח על מחירי ספרי הלימוד כאמור, גובש מודל לקביעת מחיר מרבי של ספרי לימוד, בסיועה של חברת תבור כלכלה ופיננסים בע”מ, אשר עבודת המחקר שערכה שימשה בסיס למסמך זה.
